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二十大報告解讀｜發(fā)展全過程人民民主

　　當(dāng)前，中國正朝著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。民主政治制度將如何進(jìn)一步發(fā)展完善？習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中，對于發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主，從加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障、全面發(fā)展協(xié)商民主、積極發(fā)展基層民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等四個方面作出部署，為進(jìn)一步發(fā)展全過程人民民主指明了方向?！秺^斗 新的偉業(yè)》第六期節(jié)目，聚焦全過程人民民主。

　　人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。在二十大報告中，習(xí)近平總書記對全過程人民民主的重大理念進(jìn)行了深刻闡述，總書記強(qiáng)調(diào)，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

　　中國人民大學(xué)校長、黨委副書記林尚立說：“最廣泛，那也就是我們把民主運(yùn)用到黨和國家事業(yè)的方方面面，我們的民主是真實(shí)的，不是走過場的，不是一次性的。再有，我們的民主是真正產(chǎn)生民主效能的，是能夠解決人民參與國家事務(wù)、人民維護(hù)自身利益、人民監(jiān)督政府的，這樣的民主的形式和民主的制度。”

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在深刻把握我國民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了全過程人民民主的重大理念，為我國社會主義民主政治建設(shè)提供了重要遵循，為世界政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧。

　　全國政協(xié)原副秘書長舒啟明說：“總書記在黨的二十大報告中，對全過程人民民主重大理念進(jìn)行了深刻闡述，對發(fā)展全過程人民民主作出了戰(zhàn)略部署。我感覺最深的是我們中國特色社會主義制度自信真是滿滿的，充分體現(xiàn)了我們國家的性質(zhì)，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主這個社會主義民主政治的本質(zhì)要求、本質(zhì)特征。”

　　總書記在報告中強(qiáng)調(diào)，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。那么應(yīng)該如何理解堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主之間的關(guān)系呢？

　　林尚立說：“總書記講過，我們打江山守江山，守的就是人民的心。守住人民的心的根本，首先要守住人民當(dāng)家作主的主人翁地位。在全過程人民民主當(dāng)中去體現(xiàn)人民的意志，保障人民的利益，激發(fā)人民的主動性和創(chuàng)造性。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的重要政治保障，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)黨的宗旨，就能在制度上面、在政治上面保障人民當(dāng)家作主。”

　　人民是國家的主人，民心是最大的政治。在二十大報告中，習(xí)近平總書記對發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主作出明確部署，強(qiáng)調(diào)要健全人民當(dāng)家作主制度體系，從加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障、全面發(fā)展協(xié)商民主、積極發(fā)展基層民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線四個方面提出了具體要求。

　　中央統(tǒng)戰(zhàn)部分管日常工作的副部長陳小江說：“二十大報告這四個方面的要求擘畫了行動路線圖，只要我們按照二十大報告的要求去做，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)，我想我們就能夠為世界文明貢獻(xiàn)中國人的智慧、中國人的這個方案。”

　　發(fā)展全過程人民民主，要夯基固本，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。人民代表大會制度是全過程人民民主的重要制度載體。十年來，人民代表大會制度更加成熟、更加定型，為發(fā)展全過程人民民主提供更加可靠的制度保障。報告指出，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，要堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。

　　舒啟明說：“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移走中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，制定了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》等一些具體的制度，這樣就推動民主由價值理念轉(zhuǎn)換成在中國大地上的制度形態(tài)、治理機(jī)制和人民的生活方式。”

　　在這樣的制度體系下，問計于民、問策于民已經(jīng)成為一種常態(tài)。二十大報告起草過程本身就是一次“吸納民意、匯集民智”的生動實(shí)踐和示范。

　　陳小江說：“黨和政府在決策的時候，能夠廣泛聽取各方面的意見和建議。比如說，這次的二十大報告為什么是一個催人奮進(jìn)的好報告，一個很重要的方面就是體現(xiàn)了全黨、全軍、全國人民的智慧，它是凝聚了全國人民的智慧。”

　　林尚立說：“黨中央的這個問計于民、問策于民的舉動，在全社會產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。一方面廣大群眾參與到黨和國家的重大政策決定中來，同時各地方各部門在制定重要政策的時候也更主動地、更積極地、更廣泛地去吸納民意，去凝聚民眾的意見和建議。”

　　協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。二十大報告提出，全面發(fā)展協(xié)商民主，要完善協(xié)商民主體系，健全各種制度化協(xié)商平臺，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

　　舒啟明說：“這次是要求全面發(fā)展協(xié)商民主，要形成協(xié)商民主體系。它是全方位的，不是局限于某一個方面的，是全國上上下下都要做的。這就是說，要求我們的黨、人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織、各類智庫都要進(jìn)行廣泛的協(xié)商，要求要通過提案、會議、座談、咨詢、公示、網(wǎng)絡(luò)等形式，協(xié)商得越多越好，協(xié)商得越透徹越好，通過協(xié)商集中大家的智慧使決策更科學(xué)、更民主。”

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)頂層設(shè)計，出臺《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》等重要法規(guī)和文件，為政黨協(xié)商規(guī)范有序開展提供了基本遵循。

　　陳小江說：“黨的十八大以來，黨中央召開或者委托有關(guān)部門召開政黨協(xié)商會議187次，習(xí)近平總書記親自主持召開43次，就重大問題與黨外人士真誠協(xié)商、聽取意見，各民主黨派中央、無黨派人士圍繞‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、推動實(shí)現(xiàn)共同富裕等關(guān)系國計民生的重大問題，深入考察調(diào)研，提出意見建議1000余份，為執(zhí)政黨科學(xué)民主決策提供了有力支持，體現(xiàn)了參政黨的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。”

　　舒啟明說：“在脫貧攻堅戰(zhàn)役當(dāng)中，八個民主黨派和全國工商聯(lián)，每一個對口監(jiān)督一個脫貧任務(wù)重的省份，政協(xié)的民主監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督，監(jiān)督的目的是增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚共識、促進(jìn)改進(jìn)工作。”　

　　基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。新時代十年來，在中國，基層民主的實(shí)踐尤為活躍。二十大報告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要積極發(fā)展基層民主，完善基層直接民主制度體系和工作體系。

　　林尚立說：“（報告）強(qiáng)調(diào)在基層治理當(dāng)中，不斷地拓展吸收群眾參與、吸納群眾意見的機(jī)制和平臺。比如，我們要強(qiáng)調(diào)基層治理中怎么用民主的渠道、用民主的方式來吸納各方面群眾的意見，讓群眾有表達(dá)的空間，通過協(xié)商的方式來解決基層群眾遇到的急難愁盼的問題，所以這個是全過程人民民主發(fā)展的一個很重要的實(shí)踐方向。”

　　民主與民心相通。新時代十年來，一項項生動的民主實(shí)踐，為全過程人民民主不斷注入新的活力。對此，代表們深有體會。

　　二十大代表裴春亮說：“老百姓有大智慧，有的是金點(diǎn)子，原汁原味的民情民智是鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水。人心齊了，我們的事業(yè)才能興旺。”

　　二十大代表周維忠說：“基層的村、社區(qū)都建有議事室、協(xié)商室，作為最基層的黨代表我們更能體會到，我們黨主張與追求的民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。”

　　眾智謀事必明，眾力舉事必成。報告指出，人心是最大的政治，要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，動員全體中華兒女圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢一起來想、一起來干。

　　陳小江說：“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為發(fā)展全過程人民民主貢獻(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)力量，著眼發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的政治作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，解決的就是人心和力量的問題，而我們要全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須動員億萬人民的創(chuàng)造性和積極性。”

　　舒啟明說：“我們發(fā)展全過程人民民主，一定會把人民的智慧和力量更加凝結(jié)在一起，使我們的汗流在一起，心想在一起，勁使在一起、干在一起，形成推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。”　

　　二十大代表路丙輝說：“中華民族偉大復(fù)興不是一個人的事、一個政黨的事，而是所有中華兒女共有的事。”

　　二十大代表張濤說：“我們將從落實(shí)頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新探索兩端發(fā)力，踐行好以人民為中心的發(fā)展思想，加快發(fā)展全過程人民民主，與人民群眾一起來想、一起來干。”　

　　全過程人民民主深深植根于中國大地，是新時代中國共產(chǎn)黨人不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶。全過程人民民主在我國社會主義民主政治偉大實(shí)踐中形成，也必將在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中不斷發(fā)展。面向未來，我們要更加切實(shí)、更有成效地推進(jìn)全過程人民民主，從各方面、全方位為人民當(dāng)家作主進(jìn)一步提供有力保障。